тел. (495) 728 - 3241; info@troek.net

Исполнительное производство

Понятие исполнительного производства.
Основания исполнения, органы осуществляющие исполнение.
Возбуждение исполнительного производства.
Общие правила исполнения.
Расходы в исполнительном производстве.
Поворот исполнения отмененного судебного акта.
Вопрос 1.

Исполнительное производство - это заключительная стадия гражданского процесса, в которой уполномоченные органы и должностные лица производят исполнение актов судов общей юрисдикции.

Некоторые выделяют исполнительное производство как отдельную отрасль. Связано это с тем, что вышел закон "Об исполнительном производстве" и он имеет приоритет по отношению к ГПК. Еще в 80-х годах профессором Юковым выдвигалась идея о необходимости самостоятельной отрасли права - исполнительной. В последнее время казалось бы, что эта идея осуществляется (принятие вышеуказанного закона). Также обратим внимание на уголовный блок дисциплин, там ведь есть уголовно-исполнительное право и УИК РФ.

Особенности исполнительного производства:

Общественные отношения, возникающие при исполнении судебных актов, не являются отношениями по осуществлению правосудия.
В исполнительном производстве существенно меняется субъектный состав, стороны исполнительного производства именуются должник и взыскатель. Место государственного органа занимают органы, осуществляющие исполнение. На стадии исполнения в исполнительном производстве появляются и новые участники: хранители арестованного имущества, специализированные организации, проводящие торги, специалисты по оценке имущества и другие лица.
Нормы исполнительного производства носят комплексный характер. Если говорить о том, что исполнительное право, отделившаяся самостоятельная отрасль, то нормы исполнительного права должны регулировать не только исполнение актов судов. Исполнительное производство регулирует исполнение решений актов арбитражных судов, административных органов, актов третейских судов, комиссии по трудовым спорам и т.д. Исполнительное производство является не только стадией гражданского процесса, оно одновременно является заключительной стадией арбитражного процесса и т.д., поэтому нормы исполнительного производства носят комплексный характер.
Разнообразие источников исполнительного права:
Законы 1997 года: федеральный закон "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве".
Иные федеральные законы: ГПК раздел 5, действует в части не противоречащей закону "Об исполнительном производстве". АПК раздел 4, им можно пользоваться в полном объеме, т.к. он полностью соответствует специальному закону. Отдельные нормы ГК - положение о проведении торгов, положение о комиссии. Нормы СК РФ, связанные с алиментными правоотношениями.
Нормативные акты Правительства РФ, указы Президента РФ. Они носят, как правило, временный характер. Напр., "Временное положение о порядке обращения взыскания на имущество организаций" от 14 февраля 1996 года введено указом Президента, на сей день, оно практически утратило смысл, т.к. во многом закон 1997 года регулирует эти же вопросы.
Таким образом, мы выделили основные особенности исполнительного права. Можно сказать однозначно, что отрасль формируется, с другой стороны - это заключительная стадия гражданского процесса. Противоречия между этими позициями нет, т.к. все теоретические споры в основном идут вокруг того, является ли исполнительное право самостоятельной отраслью или нет, а решение вопроса заключается в том, что отсутствует предмет спора. Нормы исполнительного производства носят комплексный характер, а комплексные отрасли формируются, когда требуется соединение черт, методов отдельных отраслей права. В тоже время идет и обратный процесс - каждая отрасль права из норм комплексного права (в том числе и из исполнительного производства) берет ту часть норм, которые касаются исполнения напр., актов судов. Принятие закона "Об исполнительном производстве" не исключило множественность источников исполнительного производства. С точки зрения научно-исторической, все авторы которые сейчас говорят о самостоятельности исполнительного права, не всегда были его сторонниками идеи самостоятельности. Завацкая, Худенко, Ярхов - говорили о том, что заключительную стадию судебного процесса надо наполнить реальным содержанием, а для этого нужно специальное законодательство и нужны специальные органы. Сейчас есть и законодательство, и специальные органы, и вроде бы наполнили реальным содержанием.

В заключение можно сказать, что предмет спора как таковой в этом споре отсутствует.

Вопрос 2.

Основаниями для исполнения могут быть различные исполнительные документы. Ст.7 закона "Об исполнительном производстве" к исполнительным документам относит:

Во-первых, исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных решений. Имеются в виду и суды общей юрисдикции, и арбитражные суды, иностранные, третейские суды.
Во-вторых, судебные приказы (одно из постановлений суда общей юрисдикции).
В-третьих, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов.
В-четвертых, удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решения.
В-пятых, оформленные в установленном порядке требования органов осуществляющих контрольные функции и имеющих право на списание денежных средств со счета ответчика (эти органы обращаются к органам принудительного исполнения, когда денег на счете нет).
В-шестых, постановления органов и должностных лиц, имеющих право налагать административные взыскания (рассматривающие дела об административных правонарушениях).
В-седьмых, постановление самого судебного пристава исполнителя.
Данный перечень не является исчерпывающим, сюда могут быть добавлены иные акты, предусмотренные федеральным законодательством.

Органы, осуществляющие исполнение:

Органы принудительного исполнения.
Иные органы, уполномоченные осуществлять исполнительные действия.
Судебные приставы входят организационно в Минюст РФ, поэтому от судебных органов они не зависят. Судебные приставы обязаны:

Принимать к своевременному и полному исполнению поступившие исполнительные документы.
Обязаны предоставлять право сторонам исполнительного производства знакомиться с материалами исполнительного производства.
Обязаны разрешать заявления сторон по поводу исполнительных действий и ходатайства сторон, принимая каждый раз по заявлениям и ходатайствам необходимые постановления.
Помимо обязанностей, приставы имеют широкий круг прав, закрепленный в ст.12 федерального закона "Об исполнительном производстве", но список не исчерпывающий.

Некоторые из прав:

Пристав может безвозмездно получать из соответствующих учреждений, организаций необходимую информацию.
Пристав может вызывать к себе граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве и давать им различные поручения в связи с исполнительными действиями (напр., поручение бухгалтеру как вычитывать с работающего работника алименты).
Пристав может входить в помещения, хранилища принадлежащие должнику, проводить осмотр, описывать имущество, вскрывать эти помещения. Если помещения принадлежат другим лицам, то перечисленные действия пристав может совершать только по постановлению суда.
Может арестовывать и изымать имущество, принадлежащее должнику, за исключением имущества изъятого из оборота.
Иные органы и организации, осуществляющие исполнение, т.е. можно сделать вывод, что исполнение может производиться и без участия судебного пристава исполнителя. Это возможно при наличии следующих условий:

Возможность такого исполнения предусмотрена федеральным законом.
Такое исполнение может осуществляться только в отношении отдельных видов исполнительных документов точно указанных в законе. В основном это исполнительные документы на взыскание денежных сумм, но могут быть и иные.
Надо отметить, что данные органы не являются органами принудительного исполнения.

Ст.5 федерального закона "Об исполнительном производстве" говорит о том, что требования о взыскании денежных средств могут быть исполнены налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями. Причем в этом случае взыскатель исполнительный документ может направлять непосредственно в кредитное учреждение, минуя службу судебных приставов. Если обратиться к АПК ст.198 именно такой способ исполнения устанавливает в качестве приоритетного способа исполнения решений суда.

Банк должен исполнить требования исполнительного документа в течение трех дней со дня предъявления, либо сделать отметку в исполнительном документе о невозможности исполнения (она может быть полной или частичной). Такая отметка банка важна, т.к. она является основанием для того, чтобы обратиться с исполнительным документом в службу судебных приставов. Ст.106 АПК предусматривает, что на банки могут налагаться штрафы в размере 50% от требований исполнительного документа, если банк не желает исполнять исполнительный документ. При неоднократном нарушении банк могут лишить лицензии.

Вопрос 3.

Возбуждение исполнительного производства зависит от двух условий:

Соответствия исполнительного документа требованиям, предъявляемым законом.
Должны быть соблюдены сроки для предъявления исполнительного листа к исполнению.
Требования к исполнительному документу:

Должен быть указан орган, выдавший этот исполнительный документ.
Указывается дата принятия исполняемого акта (если это суд, то это дата принятия решения).
Точное наименование и адрес взыскателя, должника.
Обязательна резолютивная часть акта подлежащего исполнению (фактически дословно копируется резолютивная часть решения суда).
Дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.
Подпись должностного лица (в нашем случае, судьи) и печать суда, выдавшего исполнительный документ.
Если исполнительный документ будет утерян, то закон предусматривает возможность выдачи дубликата (эта процедура прописана в ст.343 ГПК, а не в законе "Об исполнительном производстве", т.к. там про это ни слова). Выдача дубликата производится в судебном заседании, куда вызываются обе стороны, устанавливаются обстоятельства, при которых утерян исполнительный документ, и какие исполнительные действия уже были совершены на момент утраты документа. По результатам рассмотрения выносится определение и выдается дубликат исполнительного листа.

Соблюдение сроков предъявления исполнительного документа к исполнению.

Для постановлений судебных органов (приказы, определения, решения):

Исполнительные листы, выдаваемые на основании актов судов общей юрисдикции, подаются в течение трех лет.
Для актов арбитражных и третейских судов - это срок 6-ть месяцев.
Начало течения этих сроков отсчитывается, как правило, со дня вступления акта в законную силу. Судебные приказы, для них этот срок пойдет по истечении 10-ти дней со дня выдачи судебного приказа. Если по закону или по решению самого суда судебный акт подлежит немедленному исполнению, то и срок предъявления к исполнению начнет течь со следующего дня после принятия такого решения.

Если определением суда исполнение отсрочено или рассрочено, то срок на предъявление исполнительных документов пойдет по окончании установленной судом даты (отсрочки). Если суд восстановил пропущенный по уважительной причине срок для предъявления исполнительного листа, то новый срок начнется со дня вынесения судом соответствующего определения.

Вторая группа сроков устанавливается для оформленных в установленном порядке требований органов, осуществляющих контрольные функции. Для этих требований срок предъявления к исполнению составляет 6-ть месяцев, причем он начинает течь со дня возвращения взыскателю этих требований с пометкой банка о невозможности взыскания.

Третья группа исполнительных документов, это удостоверения КТС, а также постановления органов и должностных лиц уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Они предъявляются к исполнению в течение трех месяцев. Для удостоверений КТС этот срок начнет течь со дня следующего за днем выдачи, для постановлений органов и должностных лиц, налагающих административные взыскания, это день, следующий со дня соответствующего постановления.

Особо следует оговорить такие виды исполнительных документов, по которым взыскиваются регулярные платежи. Такие документы сохраняют свою силу на весь период взыскания регулярных платежей. Напр., исполнительный документ о взыскании алиментов действует до достижения ребенком 18-ти лет.

Практика исполнения свидетельствует о том, что не всегда возможно в полном объеме исполнить исполнительный документ. В этом случае исполнительный лист возвращается взыскателю, но возвращение исполнительного листа взыскателю не является окончанием исполнительного производства, т.к. оно будет завершенным только тогда, когда исполнительный документ будет исполнен в полном объеме.

Если исполнительный лист вернули взыскателю, то в течение сроков исполнительной давности исполнительный лист может предъявляться вновь, т.е. с момента возвращения взыскателю, срок давности начинает течь заново. Течение сроков исполнительной давности может прерываться:

Либо частичным исполнением исполнительного документа.
Либо предъявлением его ко взысканию.
Если требования формы и сроков предъявления не соблюдаются, то судебный пристав-исполнитель может исполнительный документ возвратить взыскателю. Но адресат и последствия возврата отличаются в зависимости от того, какие требования будут нарушены:

Если нарушено требования к форме, то судебный исполнитель возвращает документ в орган вынесший его и указывает какие нормы закона нарушены, на недостатки, которые надо устранить, указывает срок для устранения недостатков. Если в установленный срок недостатки будут устранены, то исполнительный документ будет считаться поданным в день первоначальной подачи.
При нарушении сроков. Ст.16 закона "Об исполнительном производстве" запрещает судебному приставу принимать к производству исполнительные документы, по которым срок исполнения истек. Эти документы возвращаются взыскателю. Взыскатель может просить суд о восстановлении пропущенного срока, если он пропущен по уважительной причине. Но срок может быть восстановлен только по исполнительному листу и судебным приказам. Сроки по другим исполнительным документам не восстанавливаются, напр., постановление административного органа о взыскании чего-либо.
Если все условия соблюдены, то в течение трех дней судебный пристав-исполнитель должен определиться и вынести постановление о возбуждении исполнительного производства. В нем он указывает срок для добровольного исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе (но не более 5 дней). Если в установленный срок требование исполнительного документа не будет добровольно исполнено, то судебный пристав приступает к принудительному исполнению и с должника будет взыскан исполнительский сбор. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направляется должнику, взыскателю, органу, выдавшему исполнительный лист.

Вопрос 4.

Общие правила исполнения:

Срок для исполнения установлен в два месяца со дня поступления исполнительного документа к приставу. Но здесь нужно помнить, что некоторые исполнительные документы подлежат немедленному исполнению (если это указано в законе или в решении суда).

Место исполнения определяется в зависимости оттого, кто должник:

Если должником является гражданин, то исполнительные действия производятся по месту жительства, месту работы, месту нахождения имущества. Все зависит оттого, какое требование исполняется. Если требование о взыскании периодических платежей, то скорее всего отправят на работу.
Если должником является юридическое лицо, то взыскание производится либо по его местонахождению, либо по местонахождению его имущества.
Может быть так, что в процессе исполнения изменилось место жительства, работы, место нахождения имущества, и судебный пристав в таких случаях обязан незамедлительно составить соответствующий акт и все документы переправить в службу судебных приставов по новому месту жительства/работы/нахождения имущества. О совершении этого действия и должник и взыскатель обязательно извещаются.

Споры о месте исполнения между службами судебных приставов не допускаются (т.е. получили документы - исполняйте). Из смысла ст.11 закона "Об исполнительном производстве" вытекает интересная деталь. Там предусмотрено, что прежний судебный пристав может продолжить исполнение и на территории, на которую его функции не распространяются. В этом случае судебный пристав обязан поставить в известность уполномоченную службу судебных приставов о необходимости совершения исполнительных действий на их территории. И уполномоченная служба может дать согласие, и тогда она должна оказать различного рода содействие (организационное, транспортное и т.д.). Если отказывают в исполнении, тогда они обязаны принять исполнительный документ к своему исполнению вместе со всеми приложенными к нему актами. Но общее правило - каждый работает на своей территории.

Время совершения исполнительных действий: в рабочие дни с 6.00 до 22.00.

В выходные дни, в ночное время исполнительные действия тоже могут совершаться, если это вызвано необходимостью и только с письменного разрешения старшего судебного пристава. Стороны в принципе вправе предложить свои варианты взыскания, но окончательное слово за судебным приставом.

Меры принудительного исполнения, содержатся в ст.45 закона "Об исполнительном производстве":

Обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и реализации данного имущества.
Обращение взыскания на зарплату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника.
Обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящееся у других лиц.
Изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе и т.д.
Этот список открытый.

Вопрос 5.

Расходы в исполнительном производстве подразделяются на две категории:

1) Исполнительский сбор. Согласно ст.9 закона "Об исполнительном производстве" после возбуждения исполнительного производства в случае неисполнения должником добровольно постановления, пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора. Исполнительский сбор составляет 7% от взыскиваемой суммы или от стоимости имущества подлежащего передаче. Если исполняемое решение носит неимущественный характер, то исполнительский сбор составляет 5 МРОТ с граждан и 50 МРОТ с организаций.

Взыскиваемая сумма распределяется следующим образом: 30% отчисляется в федеральный бюджет, 70% во внебюджетный фонд развития исполнительного производства. Взыскание исполнительского сбора происходит только раз - при первом предъявлении исполнительного документа.

2) Расходы по исполнению. Исчерпывающего перечня по расходам нет, ст.82 закона "Об исполнительном производстве" называет следующие:

Перевозка, хранение, реализации имущества должника.
Перевод либо пересылка взысканного.
Оплата услуг переводчиков, специалистов, понятых.
Розыск должника, розыск имущества, розыск ребенка.
и т.д.
Расходы оплачиваются за счет средств сторон, либо за счет внебюджетного фонда развития исполнительного производства. Но в конечном итоге все расходы взыскиваются с должника. Но затраты взыскателя могут быть обусловлены желанием скорейшего исполнения (розыск должника), т.к. потом все равно компенсируется. В некоторых случаях расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет взыскателя или государства. Напр., если взыскатель безосновательно отказался от принятия предметов, передача которых была предметом исполняемого решения, то расходы покрываются за его счет. Также если взыскатель своими действиями препятствовал исполнению, то расходы также возмещаются за его счет.

Если исполнительное производство прекращено в порядке отмены исполнительного документа (напр., надзорное производство), то в этом случае государство берет на себя ответственность за действия судебных органов и выплачивает расходы.

Все действия по расходам оформляются постановлением пристава, утверждаемым главным судебным приставом. Копии всех постановлений высылаются обязательно сторонам исполнительного производства, стороны могут обжаловать данные постановления.

Вопрос 6.

Поворот исполнения отмённого судебного акта регулируется нормами ГПК, ст.430-432. Поворот представляет из себя такое процессуальное действие, когда ответчику возвращается все взысканное с него в случае отмены судебного акта.

Условия применения поворота исполнения решения:

Решение должно быть исполнено полностью или в части.
После исполнения решения, оно было отменено.
По делу вынесено новое решение, которым в иске отказано, либо вынесено одно из определений, заканчивающих производство по делу.
Все три условия должны быть в совокупности.

Порядок возврата ответчику, должнику взысканного. Закон предусматривает два варианта, и зависят они от того, каким образом вопрос был решен вышестоящей инстанцией:

1) Первый вариант имеет место тогда, когда решение по делу отменено и само дело направлено на новое рассмотрение. В этом случае тот суд, который получил дело на новое рассмотрение, обязан вместе с рассмотрением дела рассмотреть вопрос о повороте исполнения решения. Естественно имеется в виду, что этот вопрос он рассмотрит в том случае, если вынесет другое по сути решение. Далее, в новом решении (определении), должен быть разрешен вопрос о возврате ответчику взысканного с него. Это общее правило. Если суд, рассматривающий дело, по какой-то причине не решил вопрос о повороте исполнения, то в этом случае ответчик вправе в пределах срока исковой давности подать в этот же суд заявление о повороте исполнения решения. Данное заявление не оплачивается государственной пошлиной. Такое заявление будет рассмотрено в специальном судебном заседании и в случае если действительно поворот необходим, суд вынесет определение, на основании которого в последствии будет выдан исполнительный лист и бывшему должнику будет возвращено взысканное.

2) Второй вариант возможен, когда вышестоящая инстанция использовала такое полномочие - как вынесение нового решения. В этом случае, принимая новое решение, кассационная, апелляционная, либо надзорная инстанция должны решить вопрос о повороте исполнения. Причем либо они сами его решают, либо пишут в своем решении, что этот вопрос должен разрешить суд первой инстанции (и тогда суд первой инстанции выносит определение о повороте). Если по какой-то причине вышестоящая инстанция в своем решении вопрос о повороте никак не разрешила, то ответчик имеет право обратиться в суд первой инстанции с заявлением о повороте исполнения решения в пределах срока исковой давности.

Следует иметь в виду, что существует ряд дел, по которым поворот исполнения решения не допускается. При отмене решения по делу в надзорном порядке не допускается поворот по следующим категориям дел:

о взыскании алиментов;
о взыскании денежных средств по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе и авторские отношения;
по делам о взыскании денежных средств в возмещении вреда причиненного увечьем и иным повреждением здоровья, потеря кормильца.
Исключение: поворот возможен, если отмененное решение было основано на подложных доказательствах.

При отмене дела в кассационном и апелляционном порядке не допускается поворот только по делам о взыскании алиментов. Но и здесь поворот возможен, если отмененное решение основывалось на подложных доказательствах.

Все средства и то имущество, которые успел получить истец по отмененному решению, это есть не что иное, как неосновательное обогащение, и ст.1105, 1109 ГК содержат некое процессуальное сходство с нормами ГПК.
Оглавление

* ЗАКАЗАТЬ АВТОРСКИЙ РЕФЕРАТ, КУРСОВУЮ ИЛИ ДИПЛОМ*

тел. (495) 728 - 3241; info@troek.net

ЗАКАЗАТЬ РЕФЕРАТ

ЗАКАЗАТЬ КУРСОВУЮ

ЗАКАЗАТЬ ДИПЛОМ

Новости образования

Все о ЕГЭ

Учебная литература on-line

Статьи о рефератах

Образовательный софт