тел. (495) 728 - 3241; info@troek.net

Пересмотр в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу

Сущность надзорного производства.
Суды, рассматривающие дела по протестам в порядке надзора, и лица, имеющие право принесения надзорного протеста.
Возбуждение надзорного производства по гражданским делам.
Процессуальный порядок рассмотрения гражданских дел судом надзорной инстанции. Полномочия суда надзорной инстанции.
Нормативные акты:

Постановление Конституционного Суд РФ от 14 апреля 1999 года "По делу о проверке конституционности положения ч.1 ст.325 ГПК".
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 1974 года "О рассмотрении судами РФ гражданских дел в порядке надзора".
Вопрос 1.

С одной стороны, кассационное производство, это один из необходимых атрибутов судебной системы для исправления судебных ошибок. С другой - решение апелляционной, кассационной инстанции вступают в законную силу немедленно, а, вступая в законную силу, решения суда приобретают свойство неопровержимости, т.е. невозможность дальнейшего обжалования решения, а также приобретается качество исполнимости. Эти две тенденции привели к компромиссу в законодательстве, состоящему в том, что пересмотр дальнейший (после кассационной, апелляционной инстанции) возможен, но он ставится в зависимости от органов прокуратуры, суда (их должностных лиц), и в очень малой степени зависит от желания сторон по делу.

Надзорная инстанция выполняет две важные задачи:

Исправление судебных ошибок.
Обеспечение единообразия судебной практики.
Признаки надзорной инстанции, отличающие её от производства во второй инстанции:

Надзорное производство возбуждается исключительно по протестам должностных лиц суда и прокуратуры, четко названных в законе. Т.е. заинтересованное лицо может обратиться в органы, с просьбой вынести протест, но не может самостоятельно опротестовать решение.
Предметом надзорного опротестования является судебный акт, вступивший в законную силу, это касается решений судов первой и второй инстанции. Исключение это постановления Президиума Верховного Суда РФ, т.к. это высшая судебная инстанция, и эти постановления не обжалуются и не опротестуются.
В надзорной инстанции проверяется только законность принятого судебного акта, обоснованность не проверяется, в отличии от того, как это делается в судах второй инстанции.
Надзорных инстанций по российскому законодательству всего три (но разного уровня), т.е. дело может пересматриваться, последовательно переходя из одной надзорной инстанции в другую, теоретически это возможно, т.к. зависит от желания должностных лиц. А вот вторая инстанция только одна - или кассация, или апелляция.
Надзорное производство считается исключительным способом контроля за правильностью судебных актов, а кассационное (апелляционное) производство считается нормальным ходом развития процесса. Т.е. при нормальном развитии, надзорного производства не должно быть.
Для надзорного опротестования срок не установлен.
Надзорные инстанции существуют и в зарубежных странах, и поскольку идет процесс заимствования опыта, то стоит обратить внимание на зарубежный опыт. Так в Германии, США и других странах надзорному производству подлежат не все гражданские дела, а только те, которые соответствуют критериям приемлемости, т.е. то, что нашему законодательству неизвестно. К критериям приемлемости как правило относят цену иска (так в Германии сумма иска должна составлять более 60 тысяч марок, считай около 30 тысяч евро), противоречие в судебной практике нижестоящих судов, социальная значимость вопроса (т.е. когда вопрос затрагивает не только лиц участвующих в деле, напр., если бы кто-то спорил с пенсионным фондом). Но в разных странах разные критерии приемлемости. В зарубежных странах обязательно существует срок надзорного обжалования, так в Германии он составляет 1 месяц. И надзорное обжалование за рубежом инициируется только лицами, участвующих в деле.

Европейский суд по правам человека дал такую оценку системы надзора в РФ: надзорное производство в РФ, это чрезвычайное средство защиты (обратите внимание, никакое не исключительное), использование которого зависит от должностных лиц. В связи с этим, оно не является эффективным средством защиты, которое вкладывает в него ст.35 европейской конвенции по правам человека. Европейский суд говорит о том, что эффективность проявляется в том, что человек не должен зависеть ни от каких должностных лиц. В связи с тем, что российская система не признана эффективной, то европейский суд считает, что для исчерпывания внутригосударственных средств урегулирования спора, достаточно получить решение второй инстанции, т.е. после этого можно обращаться в Страсбург, в Европейский суд.

Вопрос 2.

Самое нижнее звено в системе надзорных инстанций - это президиум суда субъекта федерации (далее областной суд). К компетенции президиумов областных судов относится пересмотр следующих актов:

Решений и определений районных судов и мировых судей.
Кассационных определений судебных коллегий по гражданским делам областных судов.
Среднее звено - судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ. Компетенция:

Пересмотр решений и определений коллегий судов субъектов федерации, вынесенных по первой инстанции, при условии, что они не рассматривались в судебной коллегии Верховного Суда РФ в порядке кассационного производства, иначе получится, что один и тот же орган будет проводить кассационное и надзорное производство.
Пересмотр постановлений президиумов областных судов.
Высшее звено - президиум Верховного Суда РФ. Его компетенция:

Решение Верховного Суда РФ принятой по первой инстанции.
Кассационные определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
Надзорные постановления судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
Определения кассационной коллегии Верховного Суда РФ.
Таким образом, теоретически дело, начавшись с мирового судьи может пройти все три надзорных инстанции. Исключение содержится в ст.321, если в рассмотрении конкретного дела областного суда участвовали большинство членов президиума, а протест вынесен прокурором области или председателем областного суда, то дело отправляется в Верховный Суд РФ.

Лица, имеющие право принесения протеста (ст.320). Их две категории:

Это генеральный прокурор РФ, его заместители, председатель Верховного Суда и его заместители. Они могут обжаловать любое решение суда РФ, за исключением постановлений президиума Верховного Суда РФ.
Это прокурор субъекта федерации, председатель областного суда, вправе опротестовывать в президиум соответствующего суда решения и определения районных судов, мировых судей, а также определения судебных коллегий по гражданским делам судов субъектов федерации.
Как мы видим, существует очень узкий круг лиц имеющих право на обжалование, и поэтому критика Европейского суда более чем обоснована.

Вопрос 3.

Поводы к возбуждению надзорного производства могут быть разные, в законе они не определены, это могут быть и прокурорские проверки, и обобщения судебной практики, в результате которой выявляются незаконные действия суда, это могут быть сообщения в печати, ревизии судебной деятельности и т.д. Но главным поводом является жалоба заинтересованного лица, полученная жалоба тщательно изучается, имеют право изучения даже те лица, которые не имеют право возбуждения надзорного производства, а потом при положительном результате, они обращаются к лицам, которые имеют право на возбуждение.

Если жалоба необоснованна, то она отклоняется и материалы дела не истребуются. Если жалоба признана обоснованной, то из соответствующего суда истребуется дело для изучения. В результате проверки жалобы и проверки дела решается вопрос о внесении надзорного протеста. Если соответствующие лица приходят к выводу, что жалоба необоснованна, они должны дать мотивированный отказ. Если обоснована, то подготавливается протест для обращения в соответствующий суд.

По содержанию надзорный протест напоминает кассационный, требования изложены в ст.324. Как раз надзорный протест, поданный соответствующим должностным лицом в соответствующую судебную инстанцию, является безусловным основанием к рассмотрению дела в порядке надзора. Протест представляется в соответствующий суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Суд надзорной инстанции копии протеста рассылает лицам, участвующим в деле и должен сообщить о времени и месте проведения судебного заседания. По ч.1 ст.325, суд надзорной инстанции вправе извещать о месте и времени судебного разбирательства, если посчитает нужным, это положение как раз признанно несоответствующим Конституции РФ в той мере, в которой оно позволяло извещать одних лиц участвующих в деле, а других не извещать. Т.е. ч.1 не полностью противоречит Конституции, а только одно это предложение. Противоречие Конституции РФ состоит в том, что нарушаются основы процесса и принципы равенства и состязательности.

Сроки в надзорной инстанции:

В областном суде дело должно быть рассмотрено в течение 20-ти дней.
В Верховном Суде РФ дело должно быть рассмотрено в течение месяца.
До начала рассмотрения дела в надзорной инстанции должностное лицо, внесшее протест, может его отозвать, но если заседание уже началось, то отозвать протест нельзя, можно только отказаться от поддержания протеста.

При надзорном производстве мы имеем дело с судебными актами, вступившими в законную силу. Поэтому по ст.323 лицо, принесшее протест, вправе приостановить исполнение судебного акта (второй инстанции), это делается так как, если решение в надзорной инстанции будет отменено, то будет достаточно сложно возвратить стороны в первоначальное имущественное положение.

Вопрос 4.

Дела всегда рассматриваются коллегиально, и коллегия состоит из профессиональных судей.

Президиумы действуют и их полномочия действительны при наличии большинства своих членов. Судебное заседание в надзорной инстанции происходит также как и в кассационной инстанции. Выясняется, как лица извещены, кто явился, разъясняются права явившимся и т.д., т.е. выполняются все необходимые процессуальные действия.

Вторая часть в надзорной инстанции - рассмотрение дела. Оно начинается с доклада судьи-докладчика, который изучал материалы дела, и готовил к представлению в суде, ему специально было поручено подготовить данное дело. После доклада заслушиваются объяснения лиц, явившихся в заседание. После этого выступает прокурор, т.к. он обязательный участник надзорного разбирательства. Функции прокурора в надзорной инстанции: либо поддерживает протест, вынесенный прокурором, либо дает заключение по протесту внесенному должностными лицами суда.

Итогом судебного разбирательства в надзорной инстанции будет принятие судебного акта, который именуется постановлением, если дело рассматривал президиум, или определением, если в качестве надзорной инстанции выступала судебная коллегия по гражданским делам.

Судебная коллегия выносит свои определения в совещательной комнате, по поводу президиума такого правила нет, и на практике постановление выносят в том месте, где заседали, и на время вынесения такого решения попросят удалиться лиц, участвующих в деле. Постановления президиума правомочны при большинстве голосов. Если голоса членов разделятся, то при равенстве голосов за и против, протест считается отклоненным.

Ст.327, 329 определяет полномочия суда надзорной инстанции.

Ст.327 определяет пределы рассмотрения гражданского дела в суде надзорной инстанции, здесь важно:

В надзорной инстанции идет проверка законности решений, принятых нижестоящими судами по имеющимся доказательствам, т.е. новые доказательства не принимаются.
Проверка осуществляется в пределах доводов протеста, но в интересах законности можно выйти за пределы протеста.
Полномочия суда надзорной инстанции по итогам судебного разбирательства (ст.329):

Может оставить обжалуемый акт без изменения, а протест без удовлетворения, т.е. протест будет отклонен.
Может отменить опротестуемый судебный акт и направить дело на новое рассмотрение, как в суд первой, так и в суд второй инстанции.
Может отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу, либо оставить исковое заявление без рассмотрения.
Может оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу судебных постановлений.
Может отменить либо изменить опротестованный акт и вынести новое решение (т.е. лично сам), но при условии, что допущена ошибка в применении или толковании норм материального права (большего ему не дано).
Основания к отмене постановления суда в надзорной инстанции (ст.330):

Неправильное применение или неправильное толкование норм материального права.
Существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения.
Независимо от доводов протеста, любое из оснований предусмотренных ч.2 ст.308.
Указание суда надзорной инстанции обязательно для нижестоящих судов, напр., о пересмотре дела. Но суд надзорной инстанции не может предрешать вопрос о том, как надо разрешить дело, какие доказательства принять - это не его дело, это работа нижестоящих судов.

Опротестование определений возможно в любом случае, исключений как в кассационной инстанции нет.
Оглавление

* ЗАКАЗАТЬ АВТОРСКИЙ РЕФЕРАТ, КУРСОВУЮ ИЛИ ДИПЛОМ*

тел. (495) 728 - 3241; info@troek.net

ЗАКАЗАТЬ РЕФЕРАТ

ЗАКАЗАТЬ КУРСОВУЮ

ЗАКАЗАТЬ ДИПЛОМ

Новости образования

Все о ЕГЭ

Учебная литература on-line

Статьи о рефератах

Образовательный софт