тел. (495) 728 - 3241; info@troek.net

Участие в процессе прокурора, организаций и граждан, защищающих права других лиц

Цели, основания и формы участия прокурора в гражданском процессе.
Процессуально правовое положение прокурора.
Участие в процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права других лиц.
Вопрос 1.

Прокуратура в РФ согласно ст.129 Конституции РФ, представляет собой единую централизованную систему построенную на том, что все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и генеральному прокурору РФ. Организация и порядок деятельности прокуратуры устанавливается федеральным законом "О прокуратуре" от 17 января 1992-го года.

Ст.1 закона "О прокуратуре" определяет, что целью деятельности прокуратуры является надзор за исполнением и соблюдением законов на территории РФ. Перечень органов, за которыми прокуратура осуществляет надзор, указан там же, но суды не являются поднадзорными органами.

Согласно закону "О прокуратуре", ч.3 ст.1 - "прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в судебном разбирательстве гражданских дел и опротестовывают решения, которые сочтут несоответствующим закону". В процессуальном законодательстве (ГПК) их деятельность регламентируется ст.41.

Основания участия прокурора в процессе:

Прямое указание закона - такие указания могут быть как в ГПК, так и в других законах: ст.261 ГПК (признание недееспособным), в Семейном кодексе ст.70 (дела о лишении родительских прав) и т.д.
Указание генерального прокурора - необходимость участия прокурора может быть определена указом генерального прокурора. Традиционно генеральный прокурор дает такие указы на участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратуры и др.
Усмотрение суда - судьи тоже учитывают социально значимые категории дел.
Собственное усмотрение прокурора - ст.41 ГПК увязывает его с защитой государственного или общественного интереса.
Формы участия прокурора в процессе:

1. Возбуждение гражданского дела прокурором - в первой инстанции, путем подачи искового заявления, в кассационной и надзорной, путем вынесения протеста. Прокурор, прежде всего, ориентируется на ст.27 закона "О прокуратуре", в защиту интересов граждан прокурор может предъявлять иски в следующих случаях:

когда сам гражданин не может самостоятельно возбудить дело и поддержать его рассмотрение, по причине болезни, возраста;
когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, напр., пострадал коллектив завода;
когда дело приобрело особое общественное значение, т.е. широко известно, на слуху. Это некоторое нарушение принципа диспозитивности, т.к. не выясняется просьба заинтересованного лица, на подачу иска.
Ст.282 ГПК и ст.36 закона "О прокуратуре" содержат правила: прокурор и его заместитель могут опротестовывать любое решение суда, независимо от того участвовали они в разбирательстве данного дела или нет. Помощники прокурора, а также прокуроры отделов и управлений могут вносить кассационные протесты только по тем делам, в которых сами принимали участие.

Право принесения надзорного протеста - им обладают прокуроры субъектов федерации и выше. Ст.37 закона "О прокуратуре": прокурор, который вносит протест, может его отозвать, т.е. протест может быть отозван только тем прокурором, который его вносил.

2. Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц - в этом случае прокурор становится как лицо, участвующее в деле, обладателем достаточно широкого круга прав, предусмотренных ст.30 ГПК: заявление ходатайств, исследование доказательств по делу, опротестование решений суда. Выполнением этих полномочий прокурор обеспечивает законное вынесение решения суда. Прокурор в любом случае выносит заключение по делу, особенно когда вступает в процесс начатый по инициативе других лиц, т.к. у него нет профессиональной заинтересованности.

Вопрос 2.

Прокурор самостоятельный участник процесса. Прокурор отличается от судей тем, что решение по существу дела не выносит, это не его обязанность.

Прокурор от сторон и третьих лиц отличается тем, что у него нет материально-правовой заинтересованности, его интерес сугубо процессуальный, даже когда он сам предъявляет иск (в этом случае суд извещает лицо, в чьих интересах предъявлено исковое заявление, и привлекает его в процесс в качестве истца, т.е. прокурор не становится истцом).

Прокурор от положения представителей по делу отличается, прежде всего, тем, что не является представителем чьих-то частных интересов, т.к. он руководствуется интересами государства и общества в целом. Прокурор всегда выступает от собственного имени и не нуждается в наделении полномочиями, в отличие от представителя.

Процессуальное положение прокурора отличается от группы лиц, которые защищают интересы других лиц тем, что прокурор может возбудить практически любое гражданское дело, а иные лица могут это делать только в рамках строго очерченных законом, т.е. когда это прямо предусмотрено.

Полномочия прокурора, отличающие его от других лиц, участвующих в деле (ст.41 ГПК). Речь идет о праве давать заключения по существу дела в целом и по всем возникающим по ходу дела вопросам. Заключение по вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, представляют собой выражение мнения прокурора. Напр., откладывать или не откладывать рассмотрение дела. Другие лица не имеют давать заключения. Заключение по существу дела в целом, прокурор дает после завершения судебных состязаний, оно является заключительным по делу, т.к. после заключения прокурора судьи удаляются в совещательную комнату. В этом заключении прокурор должен дать анализ собранных доказательства и дает свою позицию, как по его мнению должно быть разрешено данное гражданское дело. Прокурор обосновывает фактически и юридически свое заключение. По своему содержанию заключение может быть двух видов:

при полном выяснении обстоятельств по делу прокурор дает заключение об удовлетворении исковых требований или об отказе в иске;
при неполном выяснении обстоятельств по делу прокурор не может давать заключение об удовлетворении иска или его отклонении, в этом случае в соответствии со ст.188, прокурор должен давать заключение, и в заключении приводит доводы о том, почему завершить дело на данном этапе невозможно и какие обстоятельства должны быть исследованы.
Для прокурора выступление с заключением является обязанностью.

Еще одно полномочие прокурора - право отказаться от предъявленного иска, хотя правильнее говорить, что прокурор отказывается от поддержания иска. Такое действие прокурора не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

Именно из-за отсутствия материально-правового интереса, прокурор не несет судебных издержек, ему нельзя предъявить встречный иск, заключить с ним мировое соглашение.

Вопрос 3.

Ст.42 регулирует вопрос участия в процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права других лиц. Эти лица выступают в защиту чужих интересов, а не своих в данной ситуации. Смысл участия этих лиц - защита интересов других лиц. Такая защита является продолжением их профессиональной, служебной или общественной деятельности. Напр., общество защиты прав потребителя может выступать в защиту интересов потребителя или даже неопределенного круга лиц.

Основанием для участия этих лиц может быть либо прямое указание закона, либо инициатива суда.

Формы участия будут те же, что и у прокурора:

1. Самостоятельное возбуждение гражданского дела в суде - относится ко всем лицам, указанным в ст.42. Для возбуждения гражданского дела в суде необходимо наличие следующих условий:

прямое указание закона на возможность возбуждения дела в суде, напр., ст.46 закона "О защите прав потребителей";
заинтересованность данного органа или лица в вынесении судебного решения;
необходимо наличие просьбы лица, в чьих интересах иск предъявляется, есть и исключение из данного правила (по поводу просьбы): во-первых, когда иск предъявлен в защиту неопределенного круга лиц, так ст.233 позволяет возбуждать дело в защиту избирательных прав граждан, во-вторых, для защиты интересов недееспособного лица.
2. Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц - эта форма участия относится только к государственным органам и органам местного самоуправления. Вступить в процесс они могут по собственной инициативе, по инициативе участников дела, по инициативе суда.

Процессуально правовое положение лиц, указанных в ст.42:

В деле для них имеет место только процессуально правовая заинтересованность, но от прокурора они отличаются тем, что могут возбудить дело, только если такая возможность прямо предусмотрена законом.
Обязанность дать заключение о том, как по их мнению должно быть разрешено дело. Данное заключение следует отличать от иных заключений (напр., прокурора), отличие состоит в том, что данные органы не обязаны давать правовую оценку по делу. В отличие от заключения эксперта, данные органы не являются специалистами в области научных или научных знаний, эти органы заинтересованы в деле, в отличие от эксперта, данные органы не предупреждаются об уголовной ответственности за дачу ложного заключения, в отличие от эксперта. Поэтому их заключения могут различаться. По этим же основаниям отличаются показания свидетеля.
И заключение прокурора, и заключение иных органов, суд оценивает в совокупности с другими материалами дела, но ни одно из заключений обязательным для суда не является, т.е. носит только рекомендательный характер.

Оглавление

* ЗАКАЗАТЬ АВТОРСКИЙ РЕФЕРАТ, КУРСОВУЮ ИЛИ ДИПЛОМ*

тел. (495) 728 - 3241; info@troek.net

ЗАКАЗАТЬ РЕФЕРАТ

ЗАКАЗАТЬ КУРСОВУЮ

ЗАКАЗАТЬ ДИПЛОМ

Новости образования

Все о ЕГЭ

Учебная литература on-line

Статьи о рефератах

Образовательный софт