тел. (495) 728 - 3241; info@troek.net

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок
39. Общественный порядок, понятие и элементы.
40. Понятие государственного порядка, общественной безопасности, правопорядка и соотношение общественного порядка с правопорядком, общественной безопасностью.
41. Общая характеристика и виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
42. Мелкое хулиганство, понятие и его состав.
43. Ответственность за мелкое хулиганство.
44. Распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде.
Литература:
· Конституция РФ.
· Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушений.
· КоАП.
· Постановление №5 от 24.12.91 Пленум ВСРСФСР.
· Бахрак, Серёгин "Ответственность за нарушение общественного порядка" Москва 1987.
· Бахрак "Административно-правовые меры борьбы с пьянством" Москва 1986.
· Еробкин "Управление в области охраны общественно порядка" Москва 1995.
· Безденежных В.М. "Социалистический общественный порядок" Москва МГАЮ 1983.
· Веремеенко "Сущность и понятие общественного порядка" Государство и право 1982 №3.
· Конанов "Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка" Государство и право 1997 №12.
· Майле "Законодательство субъектов РФ об административной ответственности в сфере общественного порядка, его организация милицией" Специфика правового регулирования рыночных отношений, Омск МВД 1996.
· Печеницын 1988 "Состав административного правонарушения".
· Ястребов 1987 "Алкоголь и правонарушения".
Вопрос 1.
Мы начинаем рассматривать отдельные виды административных правонарушений. Сегодняшняя тема весьма актуальна и имеет важное значение, поскольку данные правонарушения нарушают ту сферу общественной жизни, порядок и стабильность в которой всегда нужны. Рост числа привлечённых к административной ответственности превысил в 6-ть раз, рост населения России. Каждый третьи гражданин привлекался к административной ответственности. По Питеру за 96: мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков (Правоведение 1998 №1). В целом по РФ более 70% из всех совершённых административных правонарушений, это нарушение общественного порядка.
Общественный порядок это сложное многогранное общественное явление, термин общественный порядок является одним из самых распространённых и употребляемых как в законодательстве, так и юридической литературе. Конституция, Основы, КоАП содержат статьи об общественном порядке, но законодательное определение этого понятия отсутствует, не сложилось единое мнение ни в литературе, ни на практике.
Общественный порядок (в широком смысле) - есть совокупность всех отношений, складывающихся в государстве, как общественное устройство. Основой такой трактовки послужили положения классиков марксизма-ленинизма, для охвата всех отношений, которые организуются и поддерживаются государством. К.Маркс: "Урегулированность и порядок, являются формой общественного упрочнения способа производства".
Общественный порядок (в узком смысле) - в настоящее время, в административно-правовой литературе имеются две концепции:
14. Еробкин: "Общественный порядок, это регулируемое нормами права и морали, правилами общежития, и обычаями система волевых общественных отношений, складывающихся, главным образом, в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по-своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и иных прав граждан, укрепление народного достояния, обеспечение спокойства, создание условий для деятельности предприятий, учреждений и организаций".
15. Серёгин: "Общественный порядок есть урегулированная нормами права и иными социальными нормами, система общественных отношений, установление, развитие, и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности".
Еробкин рассматривает общественную безопасности как часть общественного порядка, тогда как Серёгин рассматривает её как самостоятельную правовую категорию, общее в данных концепциях - в задачах поддержания общественного порядка.
Все остальные авторы, так или иначе, разделяют одну из указанных точек зрения, в позиции каждого исследователя есть определённые нюансы, но не до такой степени, чтобы выделять их в отдельную концепцию.
Элементы понятия общественного порядка:
53. Содержание общественного порядка - это система волевых общественных отношений, проявляющихся в поведении людей, их действиях и поступках в общественных местах. Что касается, общественного места, то также имеются различные точки зрения на то, что это такое, но в общем - это место скопления определённой массы людей.
54. Средства регулирования общественного порядка: правовые и моральные нормы, обычаи, правила общежития и иные социальные нормы. Основное место в регулировании общественного порядка занимают правовые нормы, и в первую очередь, нормы административного права, которые устанавливают правила поведения в общественных местах. Причём эти нормы содержатся в законах, указах, постановлениях Правительства, законах субъектов РФ, а также местных органов самоуправления. Общественный порядок также регулируется нормами неправового характера.
55. Цель установления и поддержания общественного порядка - с целью охраны жизни, здоровья, чести, достоинства и иных прав, законных интересов граждан, обеспечение общественного спокойствия, условий для нормальной деятельности организаций.
56. Реальные гарантии прочности общественного порядка - это подлинный демократизм общественного и государственного строя, неразрывное единство государства и личности.
Вопрос 2.
В нормативных актах, юридической литературе, наряду с общественным порядком, выделяются (на практике население и должностные лица их путают):
Государственный порядок - это закреплённое Конституцией РФ и Конституциями субъектов РФ общественное и государственное устройство. Государственный порядок органически связан со строжайшим соблюдением законности, прав и свобод российских граждан.
Общественная безопасность - это система общественных отношений, регулируемая юридическими и организационно-техническими нормами, в целях предупреждения, пресечения и ликвидации вредных для жизни и здоровья людей, их личного, а также государственного и общественного имущества последствий, вызываемых опасными проявлениями стихийных сил природы, или опасными для окружающей среды обращением отдельных лиц или организаций с предметами, веществами и механизмами.
Правопорядок и общественный порядок, с точки зрения логики, относятся к одному классу явлений (порядок). Порядок - состояние налаженности, организованности, правильности системы чего-либо (словарь русского языка). Правопорядок - порядок общественных отношений, закреплённый правовыми нормами (там же). В юридической литературе единое понятие правопорядка отсутствует, мнения: совокупность правовых отношений, система правовых отношений, порядок в правовых отношениях, строй общественных отношений, порядок поведения, порядок действия участников общественных отношений и т.п.
Самойленко: "Правопорядок есть прочный и устойчивый порядок общественных отношений, закреплённых в праве". Таким образом, в юридическом значении правопорядок - это общественный порядок закреплённый правовыми нормами.
Одни учёные рассматривают правопорядок как составную часть общественного порядка (Соколов, Лившиц, Борисов и другие), другие - наоборот, третьи считают, что они совпадают. Правопорядок отличается от общественного порядка тем, что общественный порядок кроме норм права, регулируется нормами морали, обычаями, правилами общежития. Борисов: общественный порядок шире по объёму, содержанию и формам проявления. Правовой порядок сердцевина общественного порядка. Если правопорядок результат деятельности государства, то общественный порядок это результат деятельности не только государства, но и всех общественных организаций. Общественный порядок в узком смысле часть правопорядка, но более близка к истине точка зрения Еробкина, который считает, что правопорядок является составной частью общественного порядка.
Вопрос 3.
Правоприменительные субъекты при практической деятельности по осуществлению административного надзора и применению мер административного взыскания, учитывают не только общие признаки свойственные всем поступкам, но и особенности различных групп правонарушений и каждого из них в отдельности. Это связано с тем, что органы и должностные лица, применяющие административное взыскание в каждом конкретном случае, должны дать не только общую социально-политическую оценку, но и юридическую квалификацию противоправного поведения и применить меру взыскания с учетом тяжести проступка и личности нарушителя. Всесторонний анализ проступка необходим также для выяснения причин и условий, способствующих формированию антиобщественных наклонностей нарушителя и разработку мер, направленных на борьбу с правонарушениями. Следует учитывать, что органы и должностные лица, применяющие административные взыскания, обязаны не только пресекать правонарушения и привлекать виновного к административной ответственности, но и в первую очередь, осуществлять меры по их предупреждению. Такая задача правоохранительных органов вытекает из требований ст.4 Основ законодательства союза ССР об административных правонарушениях и ст.7 КоАП. Основы законодательства и КоАП рассматривают общественный порядок в качестве родового объекта к административному поступку.
Административное правонарушение, посягающее на общественный порядок - это общественно вредные, противоправные, виновные деяния, нарушающие охраняемые мерами административной ответственности общественную нравственность, обстановку общественного и личного спокойствия граждан, их честь и достоинство. Отметим, что в юридической литературе имеются и иные понятия. В приведенном определении главное значение имеет то обстоятельство, что правонарушение в рассматриваемой сфере образует такие действия людей, которые посягают на установленный порядок общественных отношений в общественных местах, иначе говоря, это правонарушение дезорганизующее общественную жизнь, однако, следует отметить, что дезорганизация общественной жизни может быть вызвана различными обстоятельствами, напр., стихийными факторами. Но в тех случаях, когда такая дезорганизация не связана с противоправным поведением людей, это не является нарушением закона. Посягательством можно считать сознательное, волевое действие человека, причиняющее вред общественным отношениям в сфере охраны общественного порядка. Нарушением надо считать не любое противоправное действие, а только то которое причиняет вред отношениям, которые охраняются и регулируются КоАП.
В настоящее время практика установления административной ответственности связана с изданием многочисленных нормативных актов центральными и местными исполнительными органами власти. Многие действующие нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение общественного порядка, переплетаются и дублируют друг друга, напр., нормы в КоАП и в законах Ленинградской области. Все это создает определённые трудности в правоприменительной деятельности. Для решения этой проблемы необходимо объединить такие нормы права в единый нормативный акт. Трудность создается тем обстоятельством, что в юридической литературе до настоящего времени, отсутствует единство мнений относительно круга поступков, посягающих на общественные интересы.
Общая характеристика административных правонарушений заключается в признаках и это значительная распространенность деяний.
Виды административных правонарушений:
Серегин систему административных проступков подразделяет на две группы:
k. мелкое хулиганство, появление на улице и в других общественных местах в пьяном виде, оскорбляющим человеческое достоинство и общественную нравственность, распитие спиртных напитков в общественных местах;
l. злостное неповиновение представителю по охране общественного порядка. Злостное неповиновение не посягает на общественный порядок по КоАП.
В юридической литературе выделяют и другие виды административных правонарушений, нарушающих общественный порядок, Бахрах выделяет доведение до состояния опьянения несовершеннолетнего. Однако выделение таких видов вызывает возражения. Так Савин и Куликов считают, что за такое деяние (с несовершеннолетним) не применяются общественные взыскания, а лишь принудительные меры воздействия.
Нам представляется, что необходимо выделить следующие виды:
a. проступки, за которые установлена ответственность федеральным органами (мелкое хулиганство, стрельба из оружия в общественных местах, появление в общественных местах в пьяном виде и т.д.).
b. проступки, за которые установлена ответственность субъектами РФ (нарушение порядка и спокойствия, гадание в общественных местах и т.д.).
Вопрос 4.
Мелкое хулиганство является одним из наиболее распространенных нарушений посягающих на те общественные отношения, которые охраняются административным правом. Согласно ст.158 КоАП, мелкое хулиганство - это нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Признаки хулиганства:
r. нецензурная брань;
s. приставание;
t. другие подобные действия, если они по своему характеру не влекут применения мер, предусмотренных УК.
Форма проявления мелкого хулиганства, самая главная - брань нецензурная, независимо от обстоятельств, лицо совершает проступок и подлежит административной ответственности. В статье не дается понятие приставания. Оскорбительное приставание к гражданам выражается в активных, навязчивых действиях нарушителя (делинквента), унижающих честь и достоинство других лиц и нарушающих их спокойствие, к ним можно отнести навязывание публичного разговора, удержание за руки, за одежду, умышленное преграждение входа/выхода, пускание в лицо дыма от сигарет и т.д. Эти выводы построены на материалах судебной практики. Статья не является исчерпывающей, т.к. все учесть невозможно. Ложный вызов скорой, такси, нарушение очереди, нанесение рисунков или надписей нецензурного содержания. Для выяснения сущности мелкого хулиганства необходимо изучить: субъект, субъективная сторона, объект, объективную сторону. Состав мелкого хулиганства состоит из признаков и элементов, признаки это первая, элемент вторая ступень. Непосредственным объектом являются общественные отношения, составляющие общественный порядок. При хулиганстве также причиняется вред имуществу, здоровью, чести и достоинству, правам и законным интересам. Лицо, совершающее мелкое хулиганство может посягать на общественный порядок, отдельную личность, личную собственность граждан. Указанные объекты посягательства неравнозначны, основным является, однако, общественный порядок. Личность, собственность выступают факультативными объектами мелкого хулиганства и указывают на обширность нарушаемых при этом общественных отношений. В каждом конкретном хулиганском проявлении объекты могут быть единичными или в совокупности.
Объективная сторона: поведение человека, нарушающее установленный государством порядок, причиняющее вред либо создающее реальную опасность причинения вреда отношениям, составляющим суть общественного порядка. Объективная сторона проявляется в нецензурной брани и т.д. Существенным признаком объективной стороны является обстановка, время и место совершения, ибо в различных условиях одни и те же действия могут квалифицироваться по-разному. Действие может быть совершено тайно, напр., надпись нецензурная, чтобы потом общество узнало о лексическом запасе писаря. Имеется только разрыв времени между совершением деяния и оскорбления. Место совершения - публичность, обязательный признак и служит важным обстоятельством для установления мотива и т.п. Любое место может стать общественным, т.к. определяется присутствием окружающих.
Хулиганством могут и должны признаваться действия, противоправные, совершаемые в местах общего пользования (коммунальные квартиры), если ими нарушаются спокойствие и условия нормального отдыха членов семьи и соседей.
Субъективная сторона: характеризуется направленностью деятельности виновного на той или иной объект посягательства и зависит от наличия умысла, цели и мотива. Мелкое хулиганство характеризуется тем, что лицо осознаёт противоправный характер своего поведения, отдаёт отчёт себе в какой обстановке действует и желает проявить своё неуважение к обществу. Умысел может быть как прямой, так и косвенный. При косвенном умысле неуважение к обществу не является прямым желанием нарушителя, но осознаётся им, как один из результатов его поведения. Возникает вопрос, можно ли совершить мелкое хулиганство по неосторожности? Представляется что можно, так в автобусе молодые люди матерятся, в данном случае имеет место неосторожность, и они могут быть привлечены к ответственности. Под хулиганскими побуждениями понимаются низменные мотивы, вызывающие у лица решимость совершить правонарушение: пьяная удаль, месть, стремление показать неприязнь к окружающим, стремление поиздеваться над беззащитными. Следует отметить, что мотив совершения мелкого хулиганства является факультативным признаком субъективной стороны состава. В каждом конкретном случае его необходимо выявлять, так как это позволяет вскрыть условия и причины, способствующие совершению хулиганских действий, выяснить отягчающие и смягчающие обстоятельства, и тем самым правильно определить меру взыскания.
Субъект мелкого хулиганства: согласно ст.13 КоАП и ст.8 Основ субъектами данного правонарушения могут быть вменяемые лица, достигшие 16-него возраста к моменту совершения данного правонарушения. Можно ли привлечь к административной ответственности подростков в возрасте до 16-ти лет - нет, в соответствии со ст.164 мелкое хулиганство совершённое подростками в возрасте от 14-16 лет, влечёт наложение штрафа в размере 10-30 рублей на родителей. К ним также могут быть приняты иные меры воздействия: предупреждение, выговор и т.д. Что касается правонарушителей в возрасте от 16 до 18-ти лет, начальник ОВД или его заместитель, либо судья, рассматривающий дело, может вместо привлечения к административной ответственности, передать дело в комиссию по делам несовершеннолетних. За мелкое хулиганство привлекаются как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства. В случае совершения мелкого хулиганства иностранным гражданином, который согласно закону и договору пользуется дипломатическим иммунитетом, вопрос об ответственности решается дипломатическим путём. Военнослужащие, и призванные в ряды армии, и другие лица, на которых распространяются дисциплинарные уставы, несут ответственность за мелкое хулиганство в дисциплинарном порядке.
Вопрос 5.
Ответственность за мелкое хулиганство наступает следующим образом: наложение штрафа от 10-ти до 50-ти рублей, либо исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с удержанием 20% заработка, а в некоторых случаях административный арест на срок до 15-ти суток, последние два вида взыскания назначаются только судом. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам имеющим детей в возрасте до 12-ти лет, инвалидам 1, 2 группы, к несовершеннолетним. По-хорошему, инвалиды третьей группы также не должны привлекаться… всем инвалидам равные права.
Вопрос 6.
ч.1 ст.162 КоАП - распитие спиртных напитков в общественных местах или появлением там же в пьяном виде (появление в таком виде в транспорте и т.п., кроме мест, где спиртные напитки продаются). Данное правонарушение является одним из самых распространённых посягательств на общественный порядок. Оно имеет большую степень латентности, однако, на практике не используются все меры правового воздействия на таких правонарушителей. При помещении таких лиц в вытрезвитель они лишь оплачивают оказанные услуги. Меры административного взыскания не применяются.
Объект преступления: общественный порядок, человеческое достоинство и общественная нравственность. Что понимать под общественным местом см. выше. Такое распитие противоречит принятым в обществе нормам, мешает окружающим, способствует совершению административных правонарушений и преступлений. Распитие напитков и появление в пьяном виде относятся к числу проступков, которые приближаются к преступлениям (по мнению некоторых учёных), так как это отражается на обществе в целом (потомки алкоголиков). Лукьянов: "Объектом такого проступка является правопорядок, т.е. общественные отношения, регулируемые нормами права. Объектом такого правонарушения является человеческое достоинство и общественная нравственность (цитата из комментария к КоАП), так ли это? Когда человек распивает спиртные напитки или появляется в пьяном виде в общественных местах, совершаемое им деяние заключается в потере возможности человеком контроля над силой (своей), которая может причинить вред, отсутствие разумной воли - ключевой момент, именно поэтому объектом данного правонарушения является правопорядок". Возникает вопрос, колдыри которые синявят до такой степени, что не могут даже на четвереньках передвигаться, они тоже теряют контроль над силой… только какой?
Объективная сторона: альтернативно сформулирован признак самого деяния - распитие и (или) появление в нетрезвом виде, такое деяние является проступком, если оно происходит в общественных местах (подъезды, коридоры коммунальных квартир и т.п.). В данном случае необходимо рассматривать помимо целевого назначения, признак публичности.
Нередко по ст.162 привлекаются лица находящиеся в пьяном виде в своей квартире, в данном случае решения суда не совсем соответствуют требованиям закона, так отсутствует признак общественного места. Место совершения проступка является конструктивным признаком состава.
Ответственность по ст.162 не наступает, если:
e. Распитие спиртных напитков имеет место в помещение, где виновный работает - так как он привлекается по ст.161, но поскольку в новом КоАП (который ещё не приняли) такой статьи нет, то с принятием его этот пункт видимо придётся исключить.
f. В местах торговли спиртными напитками, где данные действия разрешены.
Состояние опьянения - конструктивный признак состава данного преступления. А можно ли дать определение данному признаку?
Субъективная сторона: в юридической литературе взгляды на форму вины в данном правонарушении расходятся. Одни считают, что при распитии спиртных напитков, возможны только умышленные действия виновного. Другие считают, что данное деяние возможно как с умышленной, так и неосторожной виной. И это наиболее правильная точка зрения, так выделение умышленной и неосторожной вины (можно находиться в пьяном состоянии по неосторожности) необходимо для более объективной оценки совершенного правонарушения.
Субъект: вменяемые физические лица, достигшие 16-ти лет. ч.4 ст.162 говорит о том, что если правонарушение совершает лицо не достигшее 16-го возраста, ответственность несут его родители.
Ответственность: согласно ст.162 данные правонарушения рассматриваются органами внутренних дел, судами. Взыскания в виде предупреждения или штрафа налагаются органами внутренних дел. Исправительные работы или административный арест налагаются единолично судьей. Размер взысканий вы можете найти непосредственно в статье. С подростками, совершившими данное правонарушение, ведется профилактическая работа, их ставят на учет.

Оглавление

* ЗАКАЗАТЬ АВТОРСКИЙ РЕФЕРАТ, КУРСОВУЮ ИЛИ ДИПЛОМ*

тел. (495) 728 - 3241; info@troek.net

ЗАКАЗАТЬ РЕФЕРАТ

ЗАКАЗАТЬ КУРСОВУЮ

ЗАКАЗАТЬ ДИПЛОМ

Новости образования

Все о ЕГЭ

Учебная литература on-line

Статьи о рефератах

Образовательный софт