тел. (495) 728 - 3241; info@troek.net

Органы исполнительной власти
14. Понятие и признаки органа государственного управления (исполнительной власти).
15. Система органов исполнительной власти.
16. Классификация органов исполнительной власти.
Нормативные акты: указ Президента РФ от 30 апреля 1998, закон "О структуре федеральных органов исполнительной власти"; указ Президента РФ "О признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента РФ по вопросам федеральных органов исполнительной власти" от 9 августа 2000; указ Президента РФ от 17 мая 2000 №867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".
Вопрос 1.
В юридической литературе нет единого понятия органа государственного управления. Существует множество мнений:
· это часть государственного аппарата, осуществляющая исполнительную власть.
· это организация или ее часть.
· это политическая организация.
Ни одна точка зрения не отвечает действительности в достаточной степени.
Орган исполнительной власти - это юридически, организационно оформленный коллектив людей, решающих задачи хозяйственного, социально-культурного, административно-политического строительства по поручению государства. Организация - это целостное юридическое образование, у которого есть определенная цель образования и функционирования, имеется внутренняя структура и система существенных социальных образований. Органы управления обладают общими родовыми признаками:
· представляют собой автономные части государственного аппарата;
· это организованный коллектив людей;
· коллектив имеет юридическое оформление (устав, структура, система);
· осуществляют государственные функции от имени и по поручению государства;
· выполняя эти функции, действуют еще и от своего имени;
· обладают собственной компетенцией, государственно-властными полномочиями;
· несут ответственность перед государством (в теории, а на практике сейчас творится беспредел);
· структура регламентирована правом.
Таким образом, орган государственного управления - это коллектив образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенный компетенцией, выполняющий публичную функцию, структура и деятельность которого регламентируется нормами права.
Органы государственной власти наделены оперативной самостоятельностью, образуются вышестоящими органами, они подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти, имеют постоянные штаты, их образование и структура регламентированы административным правом. Все эти признаки взаимосвязаны. Органам исполнительной власти свойственна совокупность всех перечисленных признаков.
Вопрос 2.
Система органов исполнительной власти - это совокупность органов, определенным образом расположенная на территории РФ. Исходя из вышеуказанных нормативных актов, в систему органов исполнительной власти входят:
20. Федеральные министерства.
21. Государственные комитеты РФ.
22. Федеральные комиссии РФ.
23. Федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти.
По поводу системы опять существует букет мнений.
Согласно Конституции РФ: федеральные органы исполнительной власти возглавляет Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов (республики, края, области, национальные округа и автономные области, города федерального значения), районные.
Некоторые службы и агентства оспаривают их отношение к системе исполнительной власти. Администрация организаций и предприятий относится к органам управления, хотя целиком предприятия и организации не входят в систему государственных органов.
Вопрос 3.
Критерии для классификации органов государственного управления:
По территориальному масштабу деятельности. Этот критерий определяется федеративным устройством и административно-территориальным делением. Подразделяются на:
21. Федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю РФ. Это министерства, правительство, государственные комитеты и т.д.
22. Органы исполнительной власти субъектов федерации, которые осуществляют свою деятельность в пределах субъекта.
В автономных образованьях, городах федерального значения исполнительная деятельность осуществляется соответствующей администрацией. Администрации подчинены управления, отделы, комитеты, департаменты и иные краевые, областные, окружные, отраслевые и специальные органы. Также существуют межтерриториальные органы исполнительной власти, их деятельность может охватывать территории нескольких субъектов.
По порядку образования:
10. Избираемые.
11. Образуемые вышестоящими органами исполнительной власти. Это комитеты, ведомства, отделы управления и т.д.
По характеру компетенции:
5. Органы общей компетенции - руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей из сфер управления, обеспечивают им экономическое, социально-культурное развитие. Это правительство, администрация субъектов федерации.
6. Органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство подведомственными отраслями (напр., министерство путей сообщения).
7. Органы межотраслевой специальной компетенции (это обычно государственный комитет и др.) - органы оказывающие руководящее значение на группу специализированных отраслей выполняющих функции, напр., министерство труда, федеральная миграционная служба.
8. Органы внутриотраслевой компетенции.
По способу разрешения ведомственных споров:
5. Коллегиальные органы. Они обсуждают и разрешают подведомственные вопросы, имеющие важное значение - коллегиально. Обычно это комитеты. В них решение принимается большинством, в сочетании с персональной ответственностью председателя комитета за исполнением решения. Коллегиальность помогает решать наиболее трудные и сложные вопросы с привлечением специалистов, получением необходимых консультаций.
6. Единоначальные органы. Правительство и государственные комитеты. В этих органах решение принимается лично. Это способствует оперативности руководства, использованию индивидуальных способностей, повышению персональной ответственности за результаты работы органов. Единоначальными могут быть органы как общей, так и отраслевой компетенции. В единоначальных органах иногда могут присутствовать начала коллегиальности. Так в состав коллегий входит руководитель, заместитель, консультанты.
Государственный комитет отличается от министерства. Признаки министерства:
- министерство это орган управления отраслевой компетенции;
- его возглавляет министр;
- не единоначальный орган;
- министерство по структуре более объемно.
В зависимости от организационно-правового положения:
3. Координационные.
4. Консультативные - статус таких органов регулируется указом президента. При Президенте есть консультативный орган, при Правительстве же консультативные органы выступают в форме советов.
По источникам финансирования государственные предприятия делятся на:
3. Госбюджетные - финансируются федеральным бюджетом.
4. Хозрасчетные - осуществляют коммерческую или иную деятельность, связанную с оказанием благ и услуг и получением прибыли.
По организационно правовым формам:
4. Правительство РФ; правительство в субъектах, городах федерального значения; советы министров, имеющие статус правительств; министерства, государственные комитеты, комитеты, инспекции, службы, главные управления, агентства, департаменты и т.д.
5. Федеральные министерства.
6. Государственные комитеты.
7. Федеральные комиссии.
8. Федеральные службы.
9. Агентства и иные органы.

Оглавление

* ЗАКАЗАТЬ АВТОРСКИЙ РЕФЕРАТ, КУРСОВУЮ ИЛИ ДИПЛОМ*

тел. (495) 728 - 3241; info@troek.net

ЗАКАЗАТЬ РЕФЕРАТ

ЗАКАЗАТЬ КУРСОВУЮ

ЗАКАЗАТЬ ДИПЛОМ

Новости образования

Все о ЕГЭ

Учебная литература on-line

Статьи о рефератах

Образовательный софт