| |
НЕ НАШЕЛ НУЖНОЙ РАБОТЫ???
* ЗАКАЖИ АВТОРСКИЙ РЕФЕРАТ, КУРСОВУЮ ИЛИ ДИПЛОМ*
тел. (095) 728 - 3241; [email protected]
Наверх
Понятие и значение государственного кредита
Государственный кредит - это урегулированная нормами финансового права деятельность
государства, направленная на получение в кредит, т.е. взаймы, денег от юридических лиц и граждан,
а также других государств на условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности. В
порядке исключения может быть использован и беспроцентный заем денежных средств.
В отношении других государств Российская Федерация может выступать как должником, так и
кредитором. В правоотношениях по государственному кредиту стороны не могут изменять
предписаний государства.
Взятые в займы денежные средства у населения, хозяйствующих субъектов и других
государств поступают в распоряжение органов государства, превращаясь в дополнительные
финансовые ресурсы. Они могут быть использованы просто как планируемый бюджетный ресурс,
ресурс для пополнения внебюджетных фондов на специальные цели, инвестиционный ресурс, но, как
правило, государственные займы в разных формах используются особенно интенсивно для покрытия
бюджетного дефицита.
Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают
средства бюджета, где ежегодно эти расходы выделяются в отдельную строку. Однако в условиях
нарастания бюджетного дефицита государство может прибегнуть к рефинансированию
государственного долга, т.е. погасить старую государственную задолженность путем выпуска новых
займов. В сферу государственно-кредититных отношений попадают временно свободные средства
населения и хозяйствующих субъектов, но не предназначенные для текущего потребления. Конечно,
при определенных условиях население может сознательно идти на ограничение потребления, как
было в годы Великой отечественной войны. В условиях тоталитарного государства ограничение
текущих расходов часто происходило принудительно, и население должно было подписываться на
государственные займы в размере нескольких зарплат в ущерб себе.
В 1956 году поступления по займам составили около 33 млрд. рублей, которые в основном,
были направлены на развитие тяжелой индустрии.
Следует отдельно рассмотреть Государственный 3% внутренний выигрышный заем 1982 г.
Это был свободно обращающийся заем. Он размещался в порядке индивидуальной покупки за
наличный расчет. Продажа облигаций проводилась по установленному (несколько повышенному)
курсу, а покупка - без ограничений по нарицательной стоимости облигаций.
Реальная доходность облигаций эмитента определяется курсовой разницей, которая зависит
от многих причин, в том числе от величины номинального процента по облигациям, насыщенности
рынка ценными бумагами, от состояния хозяйственной конъюнктуры, степени доверия населения
правительству. Применительно к настоящему моменту в сложившемуся нашей стране, практически
при полном отсутствии доверия к правительству, облигации должны продаваться по цене ниже
номинала.
Таким образом, кредитным ресурсом в области государственного кредита могут служить
средства населения, юридических лиц, заемные средства других государств.
К государственным займам могут быть отнесены и казначейские ссуды. Они выражаются в
оказании финансовой помощи предприятиям и организациям, а также органам государственной
власти и управления за счет бюджетных средств, которые в данном случае являются кредитным
ресурсом, на условиях срочности, платности и возвратности. В государственной экономической
деятельности все время возникает необходимость оказывать финансовую помощь для налаживания
стабильной деятельности тех предприятий и отраслей промышленности, в которых государство
заинтересованно и по этому использование казначейской ссуды в дальнейшем не исключено.
Казначейская ссуда отличается от банковской тем, что она выдается на льготных условиях, не имеет
коммерческой цели, а является средством поддержки важных для государства экономических или
властных структур.
Иногда правительство может гарантировать безусловное погашение займа, выпущенного
нижестоящим органом власти или управления, и даже выплаты процентов по нему. Здесь
правительство несет гарантированную ответственность в случае неплатежеспособности
плательщика. Однако для каждого случая эмиссии нижестоящими государственными органами или
отдельными структурами каких-либо процентных или беспроцентных ценных бумаг вопрос их
погашения должен согласовываться с Министерством финансов или Правительством РФ. Если
эмитентом является не государственная а коммерческая структура, то за эмиссию впускаемых ею
денежных обязательств независимо от их названия - ценные это бумаги или нет, государство
ответственности не несет, даже если на деятельность этих коммерческих структур ЦБ РФ выдана
лицензия. В этом случае лицензия только удостоверяет, что данная коммерческая финансовая или
хозяйствующая структура получила разрешение на выпуск таких обязательств и государством
проверены порядок ее образования, величина уставного капитала, наличие резервных фондов, что
является гарантией выплат по ценным бумага, но не более.
Правовые основы государственного кредита.
В настоящее время государственный кредит регулируется Законом ⌠О государственном
внутреннем долге Российской федерации■ . По этому закону государственным внутренним долгом
РФ являются долговые обязательства Правительства РФ, выраженные в валюте РФ, перед
юридическими и физическими лицами, если иное не установлено законодательными актами
Российской Федерации. Долговые обязательства бывшего Союза ССР включаются в
государственный внутренний долг РФ только в части, принятой на себя РФ.
Государственный внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь
возникающей задолженности. Государственный внутренний долг РФ обеспечивается всеми
активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ.
Долговые обязательства РФ могут быть в форме кредитов, полученных Правительством РФ,
государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени
Правительств РФ, других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ.
Порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ определяется
Правительством РФ. Эта деятельность называется управлением государственным долгом.
Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации производится
Центральным банком РФ и его учреждениями, или иное не установлено Правительством РФ.
Обслуживание государственного внутреннего долга осуществляется с помощью операций по
размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним
или в иной форме.
Внутренний валютный долг погашается на основании Указа Президента ⌠О мерах по
урегулированию внутреннего валютного долга бывшего СССР■ , где предусмотрено, что погашение
задолженности Внешэкономбанка физическим лицам осуществляется с 1 июля 1993 года по первому
требованию клиентов без ограничения сумм выдачи в пределах средств, имеющихся на их счетах.
Для обеспечения выплаты задолженности физическим лицам - резидентам бывшего Союза
ССР использовать: средства республиканского бюджета РФ; 100 процентов валютной выручки,
направляемой в соответствии с отдельными решениями Правительства РФ на погашение
обязательств перед физическими лицами; средства от реализации активов бывшего СССР, как это
предусмотрено пунктом 10 решения Межгосударственного совета по наблюдению за обслуживанием
внешнего долга и использованием активов Союза ССР от 28 мая 1992 года (протокол ╧11) .
Для обеспечения правопреемства РФ по обязательствам СССР перед российскими
предприятиями, организациями, в том числе учреждениями банка, было поручено Минфину РФ
совместно с Центральным банком РФ и Внешэкономбанком переоформить указанные обязательства
путем выпуска государственных облигаций в иностранной валюте на следующих основных условиях:
эмитент - Минфин РФ; валюта облигационного займа - доллары США; процентная ставка - 3
процента годовых; срок погашения облигаций - от 1 до 15 лет.
Государство полностью берет на себя ответственность по погашению внутреннего валютного
долга. Нужно иметь в виду, что государство ответственно относится и ко всем другим своим долгам.
Так, уже принимались меры по восстановлению и защите вкладов населения в сберегательном банке,
51 процент акций которого принадлежит государству. Вопросы погашения внутреннего долга
постоянно обсуждаются в Думе и, в конце концов, надо надеяться, будут решены.
Основы классификации государственных займов.
Основными видами ценных бумаг по государственному кредиту являются государственные
займы, государственные казначейские обязательства (КО) и государственные краткосрочные
обязательства (ГКО) .
В целом государственные займы могут быть классифицированы по следующим признакам: 1.
По срокам действия долговые обязательства РФ могут носить краткосрочный характер (до 1 года) ,
среднесрочный характер (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 30 лет) . Все долговые
обязательства РФ погашаются в сроки определяемые конкретными условиями займа, но не могут
превышать 30 лет.
2. По праву эмиссии они делятся на выпускаемые центральным правительством,
правительствами национально-государственных и административно-территориальных образований
и органам местного самоуправления, если это будет предусмотрено законом.
3. По признаку субъектов - держателей ценных бумаг займы могут подразделяться на: а)
реализуемые только среди населения. Так, специально для населения был выпущен от 19 февраля
1992 года, который назывался о государственном внутренним выигрышном займе 1982 года и
выпуске российского выигрышного займа 1992 года■ ; б) реализуемые только среди юридических
лиц. Примером может служить внутренний государственный валютный облигационный заем; в)
реализуемые как среди юридических лиц, так и среди населения. Примером может служить широко
обращающиеся сейчас ГКО о КО, которые государство намерено продавать не только
коммерческим и государственным структурам, но и населению.
4. По форме выплаты доходов займы могут делиться на: а) процентно-выигрышные, где
владельцы долговых обязательств процентного займа получают твердый доход ежегодно путем
оплаты купонов или один раз при погашении займа путем зачисления процента к начисленному
номиналу ценных бумаг, без ежегодных выплат.
б) выигрышные, где получатель получает доход в форме выигрыша в момент погашения
облигации, доход выплачивается только по тем облигациям, которые попали в тиражи выигрышей.
Кроме того, бывают займы беспроигрышные. Однако они сейчас в РФ не выпускаются; в)
беспроцентные (целевые) займы предусматривают выплату доходов держателям облигаций или
гарантируют получение соответствующего товара, спрос на который в момент выпуска займа не
удовлетворяется.
5. Займы могут делиться по методам размещения. Они делятся на добровольные,
размещаемые по подписке и принудительные. Сейчас используются только добровольные займы.
Принудительные займы применяются только в тоталитарных государствах. Займы по
подписке близки к займам принудительным, по этому также не применяются.
6. По форме займы могут быть облигационными и безоблигационнами. Облигационные займы
предлагают эмиссию ценных бумаг.
Безоблигационные займы оформляются подписанием соглашения, договоров, а также путем
записей в долговых книгах и выдачей особых обязательств.
Все условия межправительственных займов фиксируются в специальных соглашениях, где
оговаривается уровень процента, валюта предоставления и погашения займа и другие условия.
Внешние облигационные займы на иностранных денежных рынках от имени государства-
заемщика размещаются, как правило, банковскими консорциумами. За эту услугу они взимают
комиссионные.
7. По срокам погашения займы делятся на краткосрочные (срок погашения до 1 года) ,
среднесрочные (до 5 лет) , долгосрочные (свыше 5 лет) . Сейчас используются займы всех сроков
погашения. Так на срок 3 месяца был выпущен государственный заем краткосрочных бескупонных
облигаций на основании Постановления Совета Министров РФ от 09.02.92.
На 10 лет был выпущен Государственный внутренний выигрышный заем 1992 года - с 1
октября 1992 года по 1 октября 2002 года.
На Министерство финансов РФ возложена обязанность изготовления, хранения и рассылки
облигаций государственных займов.
На банковскую систему возложена обязанность реализации ценных бумаг. Причем
Центральный банк РФ производит первичную реализацию государственных ценных бумаг,
играющего большую роль в аккумуляции государством безинфляционных денежных средств. Этот
рынок так важен, что Указом Президента РФ от 27.02.1995 года. Комиссия по ценным бумагам и
фондовому рынку при Правительстве РФ приравнивается по правовому статусу к федеральному
министерству.
Центральный банк и его учреждения на местах осуществляют операции по размещению
долговых обязательств РФ, их погашению и выплате долгов в виде процентов по ним или в иной
форме, т.е. Центральный банк РФ занимается обслуживанием государственного внутреннего долга
России.
Затраты по размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств РФ
осуществляются за счет федерального бюджета РФ.
Контроль за состоянием государственного долга осуществляется представительными и
исполнительными органами государственной власти.
В соответствии с Законом ⌠О государственном внутреннем долге РФ■ . Правительство РФ
публикует ежегодно, не позднее мая текущего года, сведенья о состоянии государственного
внутреннего долга за предыдущий финансовый год.
Список литературы.
Горбунова О. Н. ⌠Финансовое право■ , М. ; Юристъ, 1996
НЕ НАШЕЛ НУЖНОЙ РАБОТЫ???
* ЗАКАЖИ АВТОРСКИЙ РЕФЕРАТ, КУРСОВУЮ ИЛИ ДИПЛОМ*
тел. (095) 728 - 3241; [email protected]
|
|
ЗАКАЗАТЬ РЕФЕРАТ
ЗАКАЗАТЬ КУРСОВУЮ
ЗАКАЗАТЬ ДИПЛОМ
Новости образования
Все о ЕГЭ
Учебная литература on-line
Статьи о рефератах
Образовательный софт
TBN.ru
TBN.ru
|
Тел: (095) 728- 32-41
E-mail: