Реферат, курсовой проект, дипломная работа, эссе, сочинение, контрольная, аналитическая справка на заказ
Главная
Рефераты на заказ
Типы работ
Предметы и темы
Гарантии
Цены
Заказ и оплата
В помощь студенту
Партнерство и реклама
ВУЗы Москвы
Вакансии
Разное





Rambler's Top100


Заказ диплома Заказ курсовой Заказ реферата Заказать диплом курсовой проект дипломнаую работу, эссе, сочинение на заказ
Заказать реферат, курсовую работу, дипломный проект, эссе, сочинение, контрольную работу, аналитическую справку, отчет по практике бизнес-план предприятия экономика право
 

тел. (495) 728 - 3241; info@troek.net

Административный процесс, административное производство
53. Понятие и основные принципы административного процесса.
54. Административное производство и его стадии.
Литература:
· Конституция РФ ст.15; КоАП; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан"; Закон РФ от 28.04.93 "Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права граждан";
· Салищева "Административный процесс...";
· Сорокин "Административно-процессуальное право", 1972;
· Сорокин "Проблемы административного процесса", 1968;
· Бахрах "Производство по делам об административных правонарушениях", 1966;
· Шергин "Административная юрисдикция", 1979;
· Горшенева "Теория юридического процесса";
· Застрожная "Советский административный процесс", 1985.
Вопрос 1.
Рассмотрение административного процесса позволяет узнать порядок применения мер административного принуждения, мер ответственности.
Учитывая роль административного процесса в укреплении правопорядка и законности, необходимо отметить, что административный процесс это сравнительно новое понятие для науки административного права (теоретические разработки важнейших аспектов фактически начались в нашей стране в 60-х, хотя и до этого были некоторые попытки). Первым разделил право на материальное и процессуальное немецкий ученый Оскар Бюков. В юридической литературе нет единого подхода к определению понятия административного процесса, этот термин имеет дискуссионный характер. Это неизбежно открывает различные пути решения практических проблем, среди которых присутствует проблема классификации административного законодательства. Сорокин объединил в КоАП материальные и процессуальные (глава 4) нормы.
В юридической литературе можно выделить два основных подхода к понятию административного процесса:
20. В узком понимании, исключительно как деятельность по рассмотрению индивидуальных дел и принятию по ним решений, т.е. так называемая юрисдикционная деятельность. Административный процесс - регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами в административном правоотношении, не находящимися между собой в отношении служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения. Нередко сторонники юрисдикционной концепции сводят процесс к порядку применения административного взыскания. Такую позицию занимает Салищева, Сорокин и др.
21. Другие ученые рассматривают процесс в широком смысле, определение профессора Корнева. Административный процесс есть деятельность, состоящая в реализации правомочий по осуществлению функций государственного управления и применению норм материального административного права, протекающая в порядке и формах установленных в законодательстве. Такой позиции придерживается Минохин, Бахрах и др.
Административный процесс это не только - регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами в административном правоотношении, но и управленческая деятельность - исполнительно распорядительная. Если норма материального права определяет содержание прав и обязанностей и определяет вопрос, что нужно сделать для реализации этих прав и обязанностей, то норма административно-процессуального права содержит порядок применения норм материального права и отвечает на вопрос как, каким образом, в каком порядке указанные права и обязанности могут или должны быть реализованы. Исходя из этого, следует понимать, что административный процесс является выражением управленческой деятельности и формой реализации материального административного права. "Процесс есть форма жизни закона" - Маркс.
Принципы административного процесса:
Принципы административного процесса подразделяют на общие и специальные:
Общие принципы - это принципы, присущие государственному управлению в целом, а специальные - только административному процессу.
· Принцип законности состоит не только в требовании строгого исполнения законов, но и надлежащего применения этих актов.
· Принцип гласности административного процесса имеет двоякую направленность с одной стороны, он предполагает ознакомление широких слоев населения, с решением тех или иных вопросов входящих в компетенцию конкретных органов, с другой стороны, обеспечивает возможность сторонам административного процесса беспрепятственно знакомиться с документами по делу, что является обязательным условием гласности.
· Право пользования юридической помощью адвоката. В этом усматривается проявление принципа гласности, также как и в рассмотрении дела в присутствии обвиняемого. А также в открытом рассмотрении дела, для этого надо пригласить свидетелей, потерпевшего, эксперта, представителей государственного (общественного) органа.
· Принцип равенства сторон в административном процессе. Он вытекает из более общего принципа равенства граждан перед законом (см. Конституцию РФ). Обязанность соответствующего органа следить за тем, чтобы стороны надлежащим образом использовали предоставленные им права и обязанности с целью охраны их интересов.
· Принцип быстроты и экономичности процесса, он является следствием оперативности. Действующее законодательство в ряде случаев устанавливает точные сроки, в течение которых, дело должно быть рассмотрено. В ст.23 Основ административного законодательства и ст.38 КоАП сроки наложения административного взыскания указаны - не более 2-ух месяцев с момента его обнаружения. В ст.24 Основ и КоАП, указан срок по истечение которого, лицо считается не подвергавшимся административному взысканию. Так, если лицо подвергнуто административному взысканию, и в течение года со дня исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то оно считается не подвергавшимся административному взысканию.
· Принцип материальной истины. Необходимо такое ведение разбирательств, которое дает результат соответствующий подлинному положению вещей. Используются все имеющиеся способы для выяснения истины, объективной истины. В ст.25 Основ указаны задачи процесса - это своевременное, всестороннее, подлинное, объективное исследование обстоятельств дела. Для установления истины необходимо не только ограничиваться заявлениями, но и разобраться в показаниях, их достоверности.
· Принцип осуществления процесса на родном языке, ст.38 Основ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, может выступать на родном языке или воспользоваться услугами переводчика.
· Принцип ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение административного процесса. В указе Президиума "О порядке рассмотрения жалоб..." в ред. от 04 марта 1980 г., предусматривается ответственность за волокиту должностными лицами. Возможно ли за волокиту привлечь к уголовной ответственности должностное лицо? По нынешнему УК, ст. 293 халатность можно тоже привлекать к уголовной ответственности.
· В юридической литературе, кроме названных принципов выделяются принцип самостоятельности принятия решения при рассмотрении административных дел. Самостоятельность принятия решения есть обязанность органа и должностного лица решать те дела, которые входят в круг их полномочий. Следует, что вышестоящий орган без необходимости не должен вмешиваться в правомерное решение нижестоящего должностного лица. Во-вторых, органы и должностные лица не имеют права перекладывать дела на нижестоящие инстанции.
· Принцип двухстепенности процесса, когда обжалуются действия должностного лица. Двухстепенность заключается в правилах подачи жалобы. Впервые в законодательстве ст.39 Основ и ст.268 (266, 267) КоАП четко определены инстанции, куда обжалуются решения. Должностные лица должны рассматривать жалобы в течение 3 суток.
Вопрос 2.
Процесс - это совокупность последовательных действий совершаемых для определенного результата. В научной литературе производство по делам о применении мер принуждения рассматривается как составная часть административного процесса. Процесс понятие более широкое, чем производство, и они соотносятся как общее и особенное. Это справедливо и для теории административного права.
Точки зрения на административное производство:
· Сорокин: "Это деятельность по применению, как административного взыскания, так и мер не являющимися взысканиями".
· Корнев говорит о применении административных санкций, либо рассмотрении дел о правонарушения.
Производство можно разделить на:
7. Производство по применению мер принуждения.
8. Производство по организационным делам.
9. Производство о поощрении.
10. По предложениям и заявлениям граждан.
11. По жалобам и спорам.
Что такое стадии административного производства - это этапы, через которые проходит административное дело от возникновения до окончания, это совокупность последовательно совершаемых административных действий. К ним относятся:
20. Возбуждение административного дела.
21. Рассмотрение административного дела и принятие решения по нему.
22. Исполнение решения вынесенного по административному делу.
23. Обжалование решения и его пересмотр.
Все стадии регулируются Основами административного законодательства и статьями КоАП.
Возбуждение - дело начинается с составления административного протокола уполномоченным лицом. Ст.38 КоАП - дело может быть возбуждено, если с момента совершения прошло не более 2-ух месяцев. Поводом возбуждения могут быть: заявления граждан, сообщения должностных лиц, непосредственно обнаружение факта совершения проступка. Протокол составляется в соответствии со ст.234 КоАП + Основы. Протокол: дата и место, должность и фамилия составляющего, сведения о правонарушителе и существо правонарушения (факты). Подписывается двумя лицами: должностным лицом и правонарушителем, иногда и свидетелями. В случае отказа лица от подписания протокола делается запись. В протоколе можно изложить мотивы отказа. При составлении протокола правонарушителю разъясняются его права и обязанности (ст.236-37). Протокол составляется в двух экземплярах.
Ст.237 КоАП предусматривает случаи, когда протокол не составляется:
11. Если размер штрафа не предусматривает более 10-ти рублей и т.п. (см. статью);
12. Если производство по административному делу возбуждено прокурором.
Согласно ст.36 Основ, ст.259 КоАП орган или должностное лицо обязан выяснить следующие обстоятельства по делу:
1. Было ли совершено административное правонарушение.
2. Виновно ли данное лицо в его совершение.
3. Подлежит ли оно административной ответственности.
4. Имеются ли смягчающие и отягчающие обстоятельства.
5. Причинён ли имущественный ущерб.
6. Имеются ли основания для передачи дела в общественные организации.
7. Другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст.260 ведётся протокол заседания коллегиального органа: содержание дела, наименование органы, сведения по явке лиц, ходатайства и результаты их рассмотрения и т.п. Подписывается председательствующим и секретарём.
Орган и должностное лицо выносит постановление по делу. В постановлении также должен быть решён вопрос об изъятых вещах и документах. Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов.
Вручается сразу по окончании рассмотрения дела, а копия вручается по истечении 3-х дней, выдаётся по расписку.
В ст.41, 285 КоАП более подробно урегулирован порядок уплаты штрафа, он должен быть уплачен не позднее 15-ти дней с момента получения. При уклонении от уплаты, постановление направляется на место работы для принудительного удержания из заработной платы.
В ст.294 указаны органы, исполняющие постановление о лишении специального права. Постановление о лишении права управления транспортными средствами приводится в исполнение должностными лицами органов внутренних дел. Постановление о лишении права управления судном или трактором и т.п., приводится соответствующими органами (см. указанную статью). Исполнение производится путём изъятия документа, удостоверяющего право на управления средством (для тачек - водительское удостоверение). В случае уклонения, изъятие производится органом внутренних дел, в порядке установленном законом.

Оглавление

* ЗАКАЗАТЬ АВТОРСКИЙ РЕФЕРАТ, КУРСОВУЮ ИЛИ ДИПЛОМ*

тел. (495) 728 - 3241; info@troek.net

 

ЗАКАЗАТЬ РЕФЕРАТ

ЗАКАЗАТЬ КУРСОВУЮ

ЗАКАЗАТЬ ДИПЛОМ

Новости образования

Все о ЕГЭ

Учебная литература on-line

Статьи о рефератах

Образовательный софт


   E-mail:info@troek.net

Каталог@Mail.ru - каталог ресурсов интернет
 Тел: (495) 728- 32-41

| Главная | Рефераты на заказ | Типы работ | Предметы и темы | Гарантии | Цены | Заказ и оплата | В помощь студенту |
| Партнерство и рекламма | Вузы Москвы | Вакансии | Разное |

Copyright © 2002 " ТРОЕК НЕТ". All rights reserved.
Web - master: